史啸虎:中国应力争尽快加入《政府采购协定》

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  据英国《金融时报》 12 月 16 日 报道,中国加入 《 政府采购协定 》 ( GPA , Agreement on Government Procurement )的努力再次失败。也只要说,中国政府上周递交的自 308 年初以来的第四份政府采购出价并没人 被 GPA 的 42 个成员国所接纳。中国要想加入 GPA 看来还得继续努力,另觅时机。

  政府 采购,顾名思义只要政府及其所辖公共部门从市场购买货物、工程和服务 的行为。 WTO 的每项成员国就这俩每年贸易额甚大的领域(政府采购总额平均占各国 GDP 的百分之二十左右)达成公平贸易协议的确是一大创造。为什么么让通过这俩最能体现 WTO 非歧视原则的协议前要将政府采购这俩最容易是因为分析贸易歧视和官场腐败的贸易行为置于透明和公正的法律基础上, 让无论 外企还是内企,无论国企还是民企,只只要该协议的成员国企业都能享受到国民待遇。由此可见,中国为什么么让加入了这俩政府采购协议,不仅前要让中国企业额外参与到每年采购额高达数万亿美元的各成员国 的 政府采购市场的竞争中去,也前要借有利于 GPA 的基本原则层流手术室 买车人的政府采购市场,减少甚至杜绝我国在政府商品采购以及政府工程项目招投标和发包领域中几成常态 的 行贿受贿等的腐败行为。遗憾的是,我国这次因买车人提交的加入政府采购范围的清单都可不都还可以了满足 大多数 GPA 成员国的要求而未能加入这俩协议。

  十多年前,当中国还在努力入世谈判时,却说人只要入世于中国而言是一柄双 刃 剑,有利有弊。反对入世者则着力渲染中国入世的弊端,说这是不顾中国特色,出卖民族利益,是以主权换市场,是向外国资本投降,等等。现在看来,那些说法大多是无稽之谈。中国入世,损失的只要一整套 本该废弃的 陈旧而落后的经贸制度和政策,换来的却是3个 在经济和贸易上全面融入国际社会并获得了巨大发展的中国。而如今,当朋友又一次艰难地站在申请加入政府采购协定的门槛上时,有关 GPA 的双 刃 剑和弊端说 也 又一次充斥耳膜了。诸如外国公司介入政府采购会影响成员 方主权 啦 ,中国民族工业,有点是石油、铁路、通讯、机场、航空等产业前要保护 ,中国的工程和建筑业市场以及 教育和 医卫 等中高端服务贸易市场也前要保护,都可不都还可以了对外国承包商和公司 过快 开放 啦 ,等等。

  真是,十年前入世时,我国政府就曾承诺要尽快加入这俩被称之为 WTO 另一半的 《 政府采购协定 》 。( WTO 分为消费品 贸易市场和政府采购市场,前者主只要货物贸易, 前要服务贸易, 而后者 贸易范围虽则相同,但完整 属于 政府采购的货物、 工程和服务贸易 ——作者注 )。为表示决心和诚意,朋友还在入世 的前一年颁行了一部《招标投标法》,以试图规范国内的服务贸易市场。然后没多久,又 为不远将来加入 GPA 做准备, 303 年朋友又颁布 实施 了《政府采购法》。可然后朋友被入世后根据新的制度在经贸上所取得的接连不断的成绩所满足和陶醉,思想上进一步趋于保守, 无缘无故没人 主动去申请加入 GPA 。这与近年来中国在政治体制改革上再次冒出的停滞甚至 倒退 也是不无关系的 。

  比如,政府通过土地公有制绝对垄断土地市场,没人 深地卷入到 土地买卖和 工程项目 等 各种 具体的 经济活动之中,政府自身的经济利益也变得没人 大。结果, 政府 既是规则 制定者,又是规则执行者,既当裁判员,又要当运动员。在采购大大问题上,包括货物采购、工程发包以及服务采购在内,因牵涉到利益大大问题,朋友的政府无缘无故不不我 对外开放 市场 , 这俩大型的政府投资的工程项目甚至连国内民企都没人介入, 每年数以万亿计的铁路、公路和机场项目 大多 落入垄断性的为什么么让是政企不分 的国有企业手里。这俩切使得 我国的政府采购市场 没人 不规范, 也没人 不公平公正了。我国的政府采购市场 , 真是也颁行了法规,也实行招投标,但却说地方 潜规则与黑箱操作 却很 盛行,被法律所严禁的层层分包 早已心照不宣,成为 公开的事实,贪贿腐败丛生,豆渣工程不断,采购价格高于市场价格已成为常态。 为什么么让政府采购市场的封闭性, 本为规范市场和政府行为的 《招标投标法》 和《政府采购法》 也 为什么么让没人 规范不了市场和政府了。

  在这俩情形下,你想,那些无缘无故在这俩 领域 中饱享既得利益 为什么么让早已坐大 的人和 集团前要轻易地让 中央 政府去积极地争取加入 GPA 吗? 显然不不的。 却说,我对这又一次的失败不不感到惊奇。事实是,我国政府在入世时真是承诺要尽快加入 GPA ,但然后这俩年并没人 采取 任何行动。直到入世后的第六 年, 也 即 307 年底, 中国政府 才在 GPA 的这俩成员方的 一再敦促下第一次向 WTO 提交了加入《政府采购协定》( GPA )的 出价清单,并于 第二年与 GPA 各 成员 方 进行了首轮谈判。然后 ,中国 加 入 GPA 的 动作又停滞了两年。 为什么么让又 于 2010 年、今年年初以及本月 , 才又 连续递交了三次出价清单。 但 遗憾的是, 每次的 结果 都 是 因 为 中方 出价欠缺 (不愿越多地开放市场) 而一一铩羽而归。

  朋友你说会问:入世后没人 多年 在 承诺 加入 GPA 大大问题上 毫无作为的中国政府,为什么么么在近两年刚开始英语 英语 英语 要我尝试加入 GPA 但又毫无进展呢? 个 中是因为分析, 我不得而知。但众所周知的是, 承诺加入 GPA 的是上一届政府,而 入世第二年初才上任的本届政府 那些年来显然无缘无故有蛋糕在吃,为什么么让多数情形下还能吃得很饱,真是这俩入世大蛋糕 也 是上届政府制作的,与它无关。 看来,强烈的改革意愿和决心都可不都还可以了 在有饥饿感或危机感的情形下才会产生。

  按照世界贸易组织的指导性规定,此类加入 GPA 谈判一般需在 18 个月内刚开始英语 英语 英语 。真是这俩国家谈判时间超过了这俩规定,但事实上中国的谈判 周期之长 仍属前所未见: 倘从 307 年底 算起,至今 已有整整四年,即 48 个月时间了!可尽管没人 ,我国于参加首次谈判四年后的这俩次所递交的出价申请还是又一次遭到了众多 GPA 成员方的否定。这是为什么么么呢?我前要很了解这次我国政府出价清单的完整情形,无 法仔细进行分析,只要好妄加判断。但从披露的这俩情形看,朋友这次的 政府采购 出价,无论在出价范围上还是对外开放程度上都 是很保守 的, 甚至是很 自我 封闭 的。

  比如, GPA 各主要成员方早就明确表示,中国 是3个 大国,加入 GPA 前要把次级中央实体 (前要理解为中国的省、直辖市和自治区一级政府) 和从事政府行为的国有企业,如电力公司等, 都 列入出价中,使之与现有的这俩 GPA 成员方居于同3个 水平上 以体现贸易的公平原则。但据报道,这次中方出价清单只包括了北京、上海和天津3个 直辖市以及江苏 和浙江 3个 省等 5 个次中央级(地方)政府的 171 个 所属 部门, 纳入的部门主要为各地方的 发改委 、 国资委 、 地方 税务 局、财政局等政府部门。 建筑业的准入门槛虽有所降低,但国有企业仍被排除在外。真是, GPA 各成员方对中国年初 递交的第三份出价清单不满主要 也在于所谓的地方政府、准入门槛以及国有企业这3个 方面。可朋友在大半 年后提交的出价清单在以上3个 方面 虽有改进,但仍然在做挤 牙膏 游戏。 这显然表明,与其说中国政府现在迫切期望加入 GPA ,还不如说目前的所谓加入更多的只要四种 姿态而已。

  朋友这俩学者将这次加入 GPA 出价失败归结于这俩成员方, 有点是美国对中国要价太高。这是为什么么让的。为什么么要我出价,人家要价,应该 也符合逻辑,本无可厚非,为什么么让谁不希望 GPA 新成员向老成员看齐以体现 贸易 公平 原则 并更多地开放市场呢?但朋友买车人也应该反思一下,即便朋友要逐次逐批开放地方政府采购市场,为什么么么都可不都还可以了是先沿海后中部再后西部的次序而 都可不都还可以了只 选者 5 个沿海省市呢? 仅仅用地方政府很熟悉国际惯例前要3个 适应过程的说法加以解释显然是站不住脚的。难道对外开放时间比清单上那些 省市更长的广东、福建和辽宁的企业现在都可不都还可以了适应国际规范的政府采购?显然是没人 任何道理的。历史上,朋友买车人不正是按照这俩地理梯级由沿海到中部再到西部地逐次对外开放的吗?

  朋友还应该知道,朋友放开 的是一国的政府采购市场,而得到的却是数3个比朋友买车人的要大上却说 倍的这俩国家市场,有点是巨大的美国和欧盟市场。更重要的是,国内政府采购市场的对外开放前要有效地引入各种暗含约束力的各种先进的经贸法规,约束政府权力和行为, 帮助政府向公共服务型政府转型, 改革和层流手术室 买车人的招投标市场。为什么么让,我前要问的是,朋友为什么么让谈判 GPA 多年了,为什么么么一再出价的范围无缘无故没人 之狭窄, 似乎前要拒人于千里之外呢?朋友入世用了 16 年时间去谈判,难道 朋友在 入世 10 年后前要再用 6 年 时间才都都可不都还可以 加入不过是 WTO 的3个 遵循 同样 原则的 单项协定—— GPA 吗?换句话说,那些年来,朋友 都可不都还可以了在具体大大问题上 没人 斤斤计较的做法对中国而言究竟是有利还是不利呢?

  这件事 真是 账目 很 清楚, 也 不越多说。只要将朋友国内的政府采购市场规模和 GPA 的 42 个成员方 的 政府采购规模进行比较,任何明眼人前要得出结论了。 根据联合国统计,3个 国家的政府采购金额前要达到该国 GDP 的 15% 以上。为什么么让加入 GPA 的 42 个成员方 (为什么么让递交申请参加谈判的国家还有 8 个,估计三年内 GPA 成员国(方)将为什么么让增加到 30 个以上,囊括世界各主要国家和一齐体) ,如欧盟、美国、日本等,它们的 GDP 加起来共要有 35 万亿 美元以上。为什么么让按照 15% 计, 它们的 GPA 市场规模 共要前要 6 万亿 美元之多。比如,有资料说, 2010 年,美国各级政府的采购总额达到 2.7 万亿 美元,居于着全球采购三分之一的市场。再如,欧盟委员会在近期发表公报说,欧盟政府采购已占其国内生产总值的 17% ,仅西班牙一 国集中 采购的药械等 9 大类商品的采购额即达 2.5 亿欧元。可见,没人 庞 大的国际政府采购市场的规模和数额,对任何企业,有点是 对于 时下 因 内需欠缺 而是因为分析 生产和施工能力严重过剩的中国企业来说,这是3个 多么巨大的新商机啊!

  相比之下,中国的政府采购真是占GDP比例相对较高(村里人 说能占到20% 或以上),多达上万亿人民币, 换算成美元,约为30亿, 也 仅占GPA所有成员国政府采购市场的四十分之一都可不都还可以了(注:根据中国财政部的定义,其定义的政府采购不包括大每项政府投资的基建项目,但奇怪而矛盾的是,中国的《 政府采购法》却在货物采购之外,还白纸黑字地包括了工程和服务贸易 ——作者注 )。但即便没人 ,因欠缺必要的制度性监督和约束,国内的政府采购市场也充满了种种的招投标贸易和工程承包歧视和黑箱操作,WTO及其附加协定GPA所一再重申的国民待遇、非歧视以及透明公正等原则还远未在中国政府采购活动中得到伸张和贯彻。

  当然,GPA各国都将政府采购作为保护国内企业的重要法子,对政府采购市场均实行封闭管理,但这只针对 包括现在的我国在内的 非GPA国家,而对GPA所有成员国 (方) 则无一例外地开放。比如 , 美国真是 早就颁行 有3个 《购买美国货物法案》, 对政府采购的商品产地做了限制, 但 在美国加入GPA然后, 却明确声明GPA成员方的产品和服务不受这俩法案约束。美国和欧盟等GPA国家还将涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、港口 等公共基础设施项目纳入政府采购范围,甚至 规定 凡是有关国家利益和社会公共利益的项目,即便是向私人机构融资 的 或由私人企业承办 的 ,也 都将 被暗含在政府采购范围之内。也只要说, GPA成员国(方)里 凡是涉及政府事权范围内的所有公共开支事项都前要实行政府采购。当然,所有那些项目也前要一律平等和公正的基础上对所有 其它 GPA成员 国( 方 ) 开放。

  由此可见,对于中国企业来说,中国尽早加入GPA就等于为它们开启了一扇通往国际商贸蓝海的大门。届时,中国企业前要到那些GPA成员国家注册贸易或工程子公司或分公司,前要在那里就地融资 合作者者,(点击此处阅读下一页)

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